【閱前知識】工業(yè)和信息化部發(fā)布關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知。適用的部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)為：鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃行業(yè)。產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目建設，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。

　　2015年4月20日，工業(yè)和信息化部出臺了127號文件——《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》。這個文件的出發(fā)點是嚴禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能。按照127號文件的要求，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃這四大行業(yè)如果要新建產(chǎn)能，必須先獲得產(chǎn)能指標，實行等量置換；如果是在在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域的新建項目，則必須減量置換。產(chǎn)能指標的唯一來源就是已關(guān)閉的產(chǎn)能。比如投資者想新建一個電解鋁項目，那么他有兩種方式可以獲得電解鋁指標：一是通過關(guān)閉自己的老生產(chǎn)線獲得指標，二是通過花錢購買別人已關(guān)閉的電解鋁產(chǎn)能指標。

　　工信部的127號文件實質(zhì)上是國務院2013年41號文件的配套文件，國務院41號文件《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》被稱為史上最嚴厲的過剩產(chǎn)業(yè)調(diào)控文件，其核心內(nèi)容是被列入產(chǎn)能過剩的行業(yè)一律不得新增產(chǎn)能。我反復仔細研讀了工信部的127號文件，感覺這是一個非常有水平的文件，如果全國都嚴格執(zhí)行127號文件實行產(chǎn)能等量或減量置換，那么鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃四大產(chǎn)能過剩行業(yè)不可能出現(xiàn)新增產(chǎn)能，宏觀調(diào)控就會很快見效?？墒菍嶋H情況卻給我們的政策狠狠地打了臉！僅以電解鋁為例，國務院宏觀調(diào)控文件41號文件出臺前，全國電解鋁產(chǎn)能為2800萬噸，到2017年4月底，全國內(nèi)電解鋁產(chǎn)能已達4468萬噸，新增產(chǎn)能高達1668萬噸！這1668萬噸新增產(chǎn)能都是按照127號文件置換來的嗎？只要一算，答案就出來了。自41號文件出臺以來，全國永久關(guān)閉的電解鋁總產(chǎn)能有477萬噸，也就是說，這477萬噸已關(guān)閉的電解鋁產(chǎn)能滿打滿算全部用于置換，置換量也不到480萬噸，還有1191萬噸新增電解鋁是無法取得置換指標的。

　　實際情況則完全不是這樣！在477萬噸已關(guān)閉的產(chǎn)能中，真正用于置換的產(chǎn)能指標少得可憐——不到可用指標的五分之一。為什么？因為127號文件出臺之后，人們突然間發(fā)現(xiàn)，電解鋁產(chǎn)能指標竟是極其難得的珍稀資源！為了本省、本地區(qū)未來的發(fā)展，關(guān)閉產(chǎn)能的地方有誰會出賣自己的指標拿給你去異地置換？我就親耳聽到某省一位還算有責任心的官員說：為官一任，我沒什么建樹被人們認為是庸官倒也罷了，但我至少不能賣掉祖業(yè)讓老百姓罵我是敗家子吧！——瞧，電解鋁指標被官員們當成了祖業(yè)！因此，工業(yè)和信息化部制定的127號文件本身是個好文件，但卻不好執(zhí)行；然而，不執(zhí)行的話，再好的文件也等同于廢紙！

　　不過，這回不一樣了。《清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項目專項行動工作方案》（656號文件）明確規(guī)定，2013年5月以后新建的違法違規(guī)項目以及未落實1494號文獲得產(chǎn)能置換指標的項目都是本輪清理整頓的重點“關(guān)照對象”。本次清理整頓分為四個階段，包括企業(yè)自查、地方核查、專項抽查和督促整改。方案特別強調(diào)，一經(jīng)查實，違法違規(guī)的在建產(chǎn)能立即停建，違法違規(guī)已建成的要立即停產(chǎn)，隱瞞不報的要追究當事人和相關(guān)官員的責任——違規(guī)要行政問責，違法要刑事問責。對一個企業(yè)而言，41號文件出臺前的2012年底是多少產(chǎn)能，2017年6月底又是多少產(chǎn)能，5年間新增了多少產(chǎn)能，有多少新增產(chǎn)能是通過購買了指標置換而來的——這些企業(yè)自己清楚，業(yè)內(nèi)人士都清楚。新疆已關(guān)停了307萬噸，前幾天又查出信發(fā)110萬噸，更大的漏網(wǎng)之魚這回還會再次漏網(wǎng)么？違法違規(guī)產(chǎn)能急劇增長導致產(chǎn)能嚴重過剩被害得過了多年苦日子的眾多企業(yè)在盯著，生產(chǎn)線已被關(guān)停的人在盯著，全行業(yè)的人在盯著，部委在盯著，媒體在盯著，社會公眾在盯著，誰也別想蒙混過關(guān)。正像國家發(fā)展改革委官員所強調(diào)的：“地方官不可存在包庇心理，當事人不可存在僥幸心理”。

　　回到最前面的話題，如果國務院的41號文件、656號文件不是廢紙，如果工信部的127號文件不是廢紙，違法違規(guī)和沒有獲得置換指標的新增電解鋁產(chǎn)能都必須進行清理整頓，那么，1668萬噸新增電解鋁產(chǎn)能出清的話，對市場的影響還是不可低估的。但是，即便市場出現(xiàn)供需緊張的短痛，對行業(yè)持續(xù)健康長遠發(fā)展來說也是值得的。